寧夏林草局對關於建立健全我區生態護林員相關配套制度的提案答覆

寧夏回族自治區林業和草原局對關於建立健全我區生態護林員相關配套制度的提案答覆

自治區林業和草原局關於自治區政協十一屆四次會議第018號提案答覆的函

寧林函〔2021〕318號

自治區民族和宗教委員會：

貴委提出的《關於建立健全我區生態護林員相關配套制度的提案》收悉，現答覆如下。

一、生態護林員管理制度方面

生態公益崗是生態扶貧中的一項重要政策和實踐創新，自2016年起，國家林業和草原局在中西部22個省（區、市）集中連片特殊困難地區實施建檔立卡貧困人口生態護林員選聘工作，並完善相關管理制度，提供工作準則。制定出臺了《建檔立卡貧困人口生態護林員管理辦法》，2017年印發《國家林業局辦公室關於加強建檔立卡貧困人口生態護林員管理工作的通知》《國家林業局計財司關於規範建檔立卡貧困人口生態護林員續聘選聘工作的通知》。2020年擬出臺《生態護林員管理辦法》，規範全國生態護林員隊伍的建設與管理。待《生態護林員管理辦法》正式出臺後，自治區林草原局將跟進完善相關配套制度，構建形成穩定持續長效的管理和保障機制，切實發揮生態公益崗位在生態環境保護和生態扶貧中的長期作用。目前，各縣（區）結合實際制定或出臺了生態護林員考核管理辦法、制度等，保障實現了“生態得保護、林農得實惠、減貧脫貧”的預期目標。

二、生態護林員巡護裝備配備方面

為使生態護林員更好地完成管護工作，有關縣（區）按照生態護林員管護面積、天保工程管護面積、生態效益補償面積不重疊要求，整合生態護林員和天保工程、重點公益林護林員管護森林資源面積，實行小分開大聯合巡護，部分縣（區）還為生態護林員採購了巡護服、棉大衣、馬甲、袖章、標牌以及GPS、移動終端等管護裝置。目前，自治區林草原局正在研究制定《寧夏回族自治區森林草原護林員防滅火個人防護裝備管理辦法》， 明確“自治區直屬管理的國家級、自治區級自然保護區等重點森林草原防火區域的生態護林員防滅火個人防護裝備經費由自治區財政負責統籌安排。自治區、市縣（區）共同管理的重點森林草原防火區域的森林草原生態護林員防滅火個人防護裝備經費由自治區、市縣（區）財政分級負擔，市縣（區）管理的一般森林草原防火區域的生態護林員防滅火個人防護裝備經費由市縣財政承擔”。同時，大部分縣（區）為選聘的生態護林員購買了人身意外傷害等保險，解決了生態護林員因意外傷害致貧等問題。部分縣（區）還為貧困戶提供了無門檻小額貸款，為生態護林員充分履職盡責創造條件。

三、鄉鎮林業（草原）工作站能力建設方面

鄉鎮林業工作站是生態護林員政策落地的“最後一公里”， 自治區林業和草原局結合工作實際，制定印發《寧夏發揮鄉鎮林業站職能作用服務鄉村振興工作的實施方案》，透過舉辦生態護林員管理服務能力提升培訓班，編制《生態護林員工作指南》，送《生態護林員政策與實踐》等政策資料下鄉，幫助基層具體負責生態護林員選聘管理的人員準確把握國家生態護林員惠農政策，確保生態護林員選聘工作順利開展。我區鄉鎮機構改革後，撤銷鄉鎮林業站機構設定，成立了農業綜合服務中心，將原鄉鎮林業工作站人員編制整合併入農業綜合服務中心，管理體制全部變更為鄉鎮管理，對充分發揮鄉鎮林業站職能作用服務生態護林員隊伍建設管理造成了一定影響。

四、健全完善市場化、多元化資金投入機制方面

今年，自治區黨委和政府印發《關於深入推進山林權改革加快植綠增綠護綠步伐的實施意見》，成立了領導小組，。自治區林業和草原局成立工作專班，組建林業碳匯和價值研究團隊，研究建立市場化植綠增綠機制，先後與自治區財政廳、自然資源廳、司法廳、不動產登記中心、金融管理局、公共資源交易管理局等單位對接交流，就建立回購機制、扶持林下經濟發展、提高生態效益補償、地類劃界與不動產登記、開展山林權融資功能、制定林權交易規則、建立市場交易體系等事項進行推動落實。一些改革的具體措施和辦法還在討論完善中。自治區財政廳建議各市、縣（區）積極申報林業專案，用足用好現有林業貸款貼息政策，探索建立林業草原生態保護恢復專案市場化、多元化資金投入機制。

下一步，自治區林業和草原局將根據國家林業和草原局正在推廣使用“全國生態護林員聯動管理系統”，結合自行開發建設的“寧夏回族自治區林草資源資料庫與資料中心”，將生態護林員管理納入“護林員巡護監測系統”；原州區開發使用的“生態護林員巡護監管系統管理軟體”，透過軟體對護林員管護區域進行劃分，對護林員工作情況進行實時監督定位，護林員可透過移動終端向管理員傳送現場圖片和影片等，提升了生態護林員管理資訊化水平。同時，繼續加強鄉鎮林業站（或涉林機構）能力建設，不斷提升管理服務水平。

感謝民族和宗教委員會對我區生態護林員工作的關注和支援！

寧夏林草局

2021年8月4日

檔案來源：寧夏林草局政府網