9位四星上將組成的美軍參聯會，權力究竟有多大？受文官雙重鉗制

美軍，世界公認的軍事實力最強的武裝力量。

很多人容易把它的最高軍事指揮機構弄混淆，以為統管美軍的機構是美國參謀長聯席會議，實際上這種想法是大錯特錯。

美軍部隊的頂頭上司屬於美國總統領導的內閣部門之一——國防部。

眾所周知，美國是實行文官治軍的國家，包括英國、法國、德國、日本、澳大利亞等絕大部分的西方國家，其軍事指揮體制基本和美軍類似。

在文官治軍的體制下，無論你有沒有軍事履歷，都可以擔任國防部長，掌握著美軍的最高指揮權和管理權。

比如奧巴馬總統時期的卡特防長，是一個物理學家，從沒有美軍的軍事服役經歷，卻被提拔為掌管三軍的國防部長，甚至還領導過海外美軍部隊打擊盤踞在敘利亞和伊拉克的“伊斯蘭國”組織。

對此，難免有人會覺得不可思議，既然美國防長都是文人，有些防長可能會存在不懂得軍事戰略戰術的情形，一旦到了戰時該怎麼指揮打仗？

這個時候美國參謀長聯席會議就派上用場了。

儘管美國國防部都是一幫穿著西裝革履的無軍銜文人，但是美國參聯會卻養了一幫四星上將銜的將軍，他們懂得如何軍事部署、如何調兵遣將、如何火力攻擊。

美軍參聯會的成員包括：美軍參聯會主席、參聯會副主席、陸軍參謀長、空軍參謀長、海軍作戰部長、太空軍參謀長、海軍陸戰隊司令、國民警衛隊局長，外加一個隸屬於美國國土安全部之下的海岸警衛隊司令，共9位上將。

由此可以看出，美軍部隊看似存在兩大領導機構，一個是文人組成的國防部，一個是武將組成的參聯會。

自古以來，有了槍桿子就有了底氣。

讓一幫將軍們獨處一窩，難道美國總統和美國防長不擔心出現非洲式的軍事政變嗎？究竟該如何來制衡參聯會呢？

其實，美國的文官治軍體系早已安排好了。

首先，在編制上降低美國參聯會的地位。

自從參聯會成立伊始，美國當權者們就沒有把它獨立於國防部之外，而是納入了美國國防部管轄，成為國防部下轄的機構之一。

包括美國陸軍部、海軍部、空軍部3大軍種部，以及歐洲司令部、非洲司令部、印太司令部等10個聯合作戰司令部，與參聯會平級，同為國防部管轄的辦事機構。

既然參聯會是下屬機構，也就意味著身為美軍最高階將領的參聯會主席就要無條件服從文職的國防部長調遣，那麼參聯會其他將軍成員也是一樣，按照防長的命令列事。

緊接著，在職權上收緊美軍參聯會的軍事許可權。

美軍參聯會主席是從1949年開始設立的，屬於美軍武裝部隊中級別最高的將領，但是美國總統並沒有賦予美軍參聯會主席任何軍事指揮權和排程權，而是定位為美國總統和美國防長的首席軍事顧問。

顧名思義，從顧問這個角色中就能看得出來，就是一個提建議的職位，哪有實權呢？因此，美軍參聯會主席作為軍事經驗豐富的老將，僅限於充當總統和防長兩位文職首長的軍事智囊，具體的軍事決策部署，輪不到參聯會主席，完全是總統和防長的業務。

最後，在管理上利用軍種部壓制將軍的空間。

上面已經說了，美軍參聯會的成員包含陸軍參謀長、空軍參謀長、海軍作戰部長、海軍陸戰隊司令等人，他們的目的並不是要組成“四星上將俱樂部”，日日夜夜都聚在一起，還得迴歸到原始的角色，那便是美軍海陸空等各軍種部隊的最高階將領。

參聯會只是這些四星上將在戰時討論作戰的一個平臺，平時他們都在各自所屬的軍種部隊工作，每個軍種部隊都有一個最高指揮管理機構——軍種部，陸軍有陸軍部、海軍有海軍部、空軍有空軍部。

同樣是按照文官治軍的傳統，每個軍種部的部長，與防長一樣都是無軍銜的文職官員，提調所屬軍種部隊的一切要務，包括裝備採購、人事任命、軍隊排程等等，那些將軍們則是充當軍種部長的軍事顧問。

陸軍參謀長就是陸軍部長的顧問、海軍作戰部長和海軍陸戰隊司令是海軍部長的軍事顧問、空軍參謀長和太空軍參謀長是空軍部長的軍事顧問。

這樣一來，美軍參聯會的四星上將們猶如受到美國國防部和美國各軍種部的雙重鉗制，嚴重壓縮了美軍將軍們“胡作非為”的空間。

而美國總統又站在權力金字塔的最頂端，不僅手握防長和各軍種部長的人事任命權，更有參聯會所有將軍的任免權，徹底把美軍的軍事大權套牢了，攥在了自己的手掌心。

一旦發現有不軌的參聯會成員，或是不滿意的軍種部長，美國扛把子隨時能把他炒魷魚。