佛山南海雄師勇立潮頭，先行者改革再出發

文/梁正傑 南宣

圖/南海區提供

2月8日，佛山市南海區在丹灶鎮召開“南海區推進全面深化改革加快廣東省城鄉融合發展改革創新實驗區建設會議”，推進九方面26項改革，集中資源建設“七湖三灣一站一園”，打造現代化活力新南海。

佛山市南海區地處粵港澳大灣區腹地、廣佛同城前沿，城鄉經濟社會發展成效顯著，具備推動城鄉高質量融合發展的堅實基礎。2019年7月，南海區獲批建設廣東省城鄉融合發展改革創新實驗區。

重點：推進空間合理分割槽、相對集聚協調發展

2022年1月30日釋出的《南海區推進全面深化改革加快廣東省城鄉融合發展改革創新實驗區三年行動計劃（2022-2024年）》（以下簡稱“行動計劃”）提出，圍繞全力提升城市功能品質、全域推進土地綜合整治、全面提高社會治理現代化水平和全覆蓋推進鄉村振興，推進九方面26項改革，集中資源建設“七湖三灣一站一園”（“七湖”指桂城的千燈湖、映月湖、文翰湖，西樵的聽音湖，丹灶的仙湖，獅山的博愛湖，裡水的裡湖；“三灣”指大瀝的廣佛灣、九江的儒林灣、西樵的南海灣；“一站”指佛山西站；“一園”指南國桃園），為推進高質量發展、打造現代化活力新南海提供有力的制度支撐。

到2024年年底，在改革重要領域和關鍵環節取得階段性重大成果，破除制約高質量發展的體制機制障礙取得顯著突破，制度體系對全面轉型的支撐能力全面提升，“七湖三灣一站一園”帶動能力邁上新臺階，經濟社會發展活力明顯增強，實驗區建設成果進一步鞏固拓展，爭創更高層級改革創新試點。

土地資源制約著南海發展，進一步深化農村土地制度改革顯得尤其重要。近三年來，南海區堅持把農村土地制度改革擺在全面深化改革的突出位置，圍繞土地碎片化難題，構建全面激發社會和市場活力、更好發揮政府主導作用的制度和政策體系，推進土地連片開發和高效利用。主要透過健全城鄉土地要素市場化配置政策體系、構建空間騰挪集聚機制、最佳化城市更新（“三舊”改造）制度等三個手段達至目標。

其中，最佳化城市更新將圍繞深化探索和應用混合開發制度，建設更多空間連片、功能齊備的綜合性產業專案。推進村改攻堅，堅持“工改工”主攻方向，探索國資參與連片“工改工”專案模式，推進“集轉國”，著力打造一批千畝萬畝產業集聚區。

投資環境：審批權下移、否決權上移

近年來，南海推動行政審批改革方面，主要聚焦深化網上辦事改革、深化智慧審批改革與全面實施相對集中行政審批改革三方面。各級行政服務工作提升網上辦事輔導質量，實現政務服務線上線下整體聯動、全流程線上、向基層深度拓展，提升服務便利化、共享化水平，令網上辦事從“可辦、能辦”向“好辦、易辦”轉變。

在此基礎上，南海區圍繞破除被審批領域不作為、慢作為、推諉塞責等情況，2021年10月31日，佛山市南海區在全省首創“否決權上移”管理機制，透過規範政府內部流程，要求行政審批慎用否決權，以減少辦事阻力，避免隨意性，提升市場活力。否決事項提級管理機制，審批少說不，辦事不受阻，有利於減少企業群眾辦事阻力。

“南海的經濟份量在佛山舉足輕重，既有高光時刻，也有逆水行舟的壓力。”區政數局副局長雷傑文表示，光環榮耀與逆境挑戰交織的環境中，南海繼續 有所作為，計劃全年減少否決率15%。

融資：解決建設投融資需求

為提升政府投資對穩增長、調結構、惠民生的關鍵作用，南海區財政局透過投資和融資“雙融合”推動投融資體制創新，提高政府投融資運作功效。在創新投融資模式、發揮政府基金槓桿打造創新場景，推出一系列改革舉措。

“壯大國資反哺財政，創新性實施用於片區開發的開發性PPP模式、生態環境專案與產業專案一體化開發的EOD模式。”區財政局副局長薛嵩兵表示，在投資上做到績效引領，建立投資機制和績效管理制度，在融資上依託多種融資工具、融資模式和融資渠道，投融聯動，撬動社會資本參與。

南海以高質量的債券管理來獲得上級的支援與認可，提高政府債券融資額度。2019-2021年，南海區新增專項債券規模分別為45。2億元、48。1億元、99億元，佔佛山全市比例30%左右，連續三年五區最高，分別投向產業園區、公共衛生、城鄉融合、生態環境、文化、老舊小區改造等方面。以南海區人民醫院新院區為例，共獲得債券資金19。4億元，佔其總投資的60%，有力支援了南海區人民醫院新院區的建設。

接下來，南海計劃成立一支規模達100億元的高階製造新動能產業基金，以創新的高市場化程度管理模式，為南海“兩高四新”產業、製造業轉型升級服務。

土地：推進改革 強化服務 最佳化監管

對照《南海區推進全面深化改革加快廣東省城鄉融合發展改革創新實驗區三年行動計劃（2022-2024年）》及有關改革任務分工要求，南海區結合“三農”工作實際，圍繞“改革轉型、城鄉融合、鄉村振興”為主線，推進新一輪宅基地制度改革，探索集約型社群建設，開展集中式員工租賃住房建設試點，破解農房租賃等問題。

其中，南海推進新一輪宅基地制度改革主要聚焦“構建農村用地建房全流程閉環審批管理機制”。立足機構改革的要求和城鄉高度融合的背景，南海區從解決宅基地管理、農房建設多頭審批、程式繁瑣等問題入手，探索借鑑城市工程建設管理模式，出臺了《佛山市南海區農村宅基地和建房全流程審批管理辦法》，從用地審批、農房報建、施工報備、竣工驗收、產權登記以全鏈條的形式對農村用地建房程式重新梳理合併，構建了農村用地建房全流程閉環審批管理機制，形成了服務埠對群眾、部門並審共管的執行體系，服務和監管措施進一步最佳化、強化。

同時，南海為緩解因農村自建房分散式租賃方式帶來的村（居）居住環境差、消防隱患多等村莊形態問題，南海區探索實施以農村集體經濟組織為主體，透過利用集體建設用地新建、利用集體非居住存量房屋集中改造或對農村自建房實施集中統租、改造和運營，建設集中式員工租賃租房試點，擴大新市民住房供給渠道，以集中式和更優品質的租賃住房供應破解農房租賃難題。近日，區政府已出臺《佛山市南海區關於加快發展集中式員工租賃住房工作方案》，計劃選定不少於10個試點區域，2023年底全區建成集中式員工租賃住房不少於6000套。

責編 | 許靜

【來源：金羊網】

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