「工作研究」完善機制推動工人文化宮高質量發展

●觀點

工人文化宮是國家公共文化服務體系的有機組成部分。在新發展階段，要完善機制，加大工人文化宮陣地建設，突出公益性服務性，加大經費保障力度，與時俱進，大力發展職工文化事業。

工人文化宮是國家公共文化服務體系的有機組成部分，是弘揚社會主義先進文化的重要陣地，是工會組織維護職工精神文化權益的重要載體，也是職工群眾學習知識、培養才幹、增長技能、進行文體活動的重要場所。然而，隨著經濟社會發展，面對激烈的市場競爭，這所“職工的學校和樂園”在發展過程中曾遇到過一些困難。在新發展階段，要完善機制，加大工人文化宮陣地建設，突出公益性服務性，加大經費保障力度，與時俱進，大力發展職工文化事業。

經費保障是制約工人文化宮發展的主要因素之一。新中國成立以來至二十世紀80年代，工人文化宮的各項開支完全由上級工會撥付，無需考慮創收問題。但後來，在市場經濟浪潮中，文化宮面臨發展難題，很多文化宮不得不選擇出租場地來實現增收。

此外，人才缺失也是制約工人文化宮持續發展的因素之一。“以商養文”“以商養宮”曾經讓工人文化宮嚐到過“甜頭”，但是好景不長。深入分析發現，人才缺失是制約文化宮持續健康發展的瓶頸。作為文化事業單位的工人文化宮，開展的是文化活動，經營的是文化產品，滿足的是文化需求，工作人員應具有一定的專業性。改革初期，文化宮經濟效益較好，但是因缺乏完善的分配激勵機制，導致業務骨幹流失較多；改革進入深水區後，陷入了“文化宮效益變差—專業人才大量流失—經濟效益進一步下滑”的困境。

工人文化宮能否實現高質量發展，不僅事關文化宮自身生存與發展，而且影響社會主義文化大發展大繁榮目標的實現。在黨委、政府和工會的正確領導下，各地紛紛出臺工人文化宮建設獎勵補助辦法，新建、改建、擴建工人文化宮蔚然成風。欣喜之餘，我們應該清醒認識到，整治提升只是工人文化宮迴歸的第一步，完善機制才是工人文化宮高質量發展的關鍵。要加強和規範工人文化宮管理工作，突出公益性服務性，強化其服務職工的功能。

完善資金保障機制。推動落實《中華人民共和國公共文化服務保障法》，將文化宮建設和管理納入當地國民經濟和社會發展規劃，納入城鄉建設規劃，納入同級政府投資基本建設計劃。推動落實財政保障政策，爭取當地政府以專案補貼、購買服務、定向資助、貸款貼息、以獎代補等方式，對文化宮提供公共文化服務給予支援。各級主管工會應將所屬文化宮的人員經費、公益活動費用列入年度預算。

完善人才管理機制。推動實行崗位管理和聘用制度，實現從身份管理向崗位管理轉變，改變文化宮人員老化、經營管理人才匱乏問題。加強專業人才培養，改革專業人員職稱評審制度，提升專業人才比重，為發揮文化宮作用提供人才支援和智力保障。鼓勵透過掛職、兼職、選調、合作、共建等方式匯聚和使用人才，為文化宮各類人才提供幹事創業的環境和平臺。

創新服務職工機制。創新服務內容，最佳化服務手段，延展服務範圍，培育具有明顯優勢的服務產品，打造具有鮮明特色和社會影響力的服務專案。加強“網際網路+文化宮”、智慧文化宮建設，增強服務的便捷性、靈活性，提升服務職工的資訊化水平，滿足職工特別是年輕職工的多元化需求。

完善考核評價機制。健全文化宮運營績效和服務績效考核指標體系、責任體系和評價體系，突出分類考核和差異化考核，鼓勵文化宮形成讓黨政放心、工會認可、職工滿意、社會讚譽的良好氛圍。建立與整體效益、工作實績、工作量、工作難度相掛鉤的分配激勵機制，激發文化宮幹部職工幹事創業的積極性。

（作者為濟南大學政法學院教授）