軍隊採購七個風險隱患環節怎麼破？採購需求四項規避措施要做好

一項採購工作完整的流程包括：專案立項和技術性能指標確定，採購需求提報和採購計劃報批下達，編制採購檔案和釋出採購公告，抽取評審專家和組織評審，公示評審結果和簽訂採購合同，組織質量檢驗和辦理經費結算等環節。期間，每個環節若出現一點疏漏，都會直接影響採購結果，就存在風險隱患比較多的七個重點環節及規避措施進行分析。

需求計劃環節

採購需求是採購活動的的源頭，包括採購什麼、為何採購、採購多少、什麼時候採購、以什麼方式採購以及採購資源來源等，是採購評審、合同簽訂和履約的重要依據。主要存在以下風險隱患：一是提出差別待遇要求，還存在設定與採購專案無關的供應商資質、技術、商務條件，以及限定或特定商標或商號、專利、版權、設計、型號、原產地等與標的物無關的資質門檻，提出種種排他性區域性歧視要求等。二是計劃明細不夠全面，有的採購人為達到某種採購目的，在填報採購計劃時，品種和效能指標，該填的都填了，但還存在不詳細、不齊全現象，比如引數指標應當有10項，但實際上只報了7、8項，以與原產品配套為由，設定相容條款，使一些本來具備條件的供應商喪失了參與採購活動的資格。三是引數論證不夠充分，往往是採購人沒有綜合論證，出現技術引數過於簡單，或過於寬泛，或者需求缺乏標準，或者過於限制，造成一次次流標或採購不到心儀的物資。四是需求編報不夠及時，典型體現為需求編報沒有計劃性，等到需要使用了，才想起編報需求，而經過相關採購程式後，特別是維保類服務專案，維保期已過，給工作造成被動。

規避措施：

一是防止差別待遇，根據軍委後勤保障部《關於採購需求編報有關問題的說明》要求，採購需求不得設定與採購專案無關的供應商資格、技術、商務條件，技術引數不得指向特定供應商或產品。為此，採購人就要按照公開透明、公平競爭、公正和誠實信用的原則，科學編制採購計劃，防止“量身定製”。二是引數合規完整明確，根據軍委後勤保障部要求，技術引數應當全面完整、詳細精準、規範標準，能夠滿足組織採購活動的需要，採購人上報計劃時，需求內容應當準確、規範，不存在歧義或多種解釋。三是搞好專家預研，在計劃編制的初期和計劃稽核的關鍵期，採購人應組織專家預研並向專業的產品進行市場資訊諮詢服務。採購機構收到採購需求預研通知後，應當進一步研究核對專案技術引數和圖紙資料等，預編採購檔案並按規定程式送審，視情公示專案技術引數。四是嚴格責任追究，根據軍委後保部要求，除應急採購任務外，採購專案從提報需求到簽訂採購合同，通常需90日左右。要按照“誰提報採購需求計劃誰負責”的原則，透過權責對等，來倒逼採購計劃編報的嚴密性和規範性。

檔案編制環節

採購檔案是明確採購內容、評審方法、資格條件、合同條款和投標檔案相應格式等要求的綱領性檔案，是投標人編制招標檔案、評標委員會組織評審和採購雙方簽訂採購合同的依據，直接反映採購專案的具體需求。主要存在以下風險隱患：一是文字格式不夠規範，不能按軍隊統一格式編制，編制不夠嚴謹，甚至前後要求不一致。二是檔案內容不夠全面，違反公開透明的原則，重要資訊要求不清晰，特別是需求技術不清，實質性條款不明確，隨意設定資格審查條件、特定和傾向性條款，限制和排斥其他潛在投標人。三是分段管理不夠落實，沒有置於嚴格監督管理之下，不能將專案實施分段管理，從採購計劃到合同貨物驗收一人“包辦到底”，一人“說了算”，一人獨自完成整個採購環節，缺乏監督，既是“運動員”，又是 “裁判員”。

規避措施：

一是嚴格採購文字模板，編制採購檔案時，必須認真稽核、仔細推敲，在目前軍委下發的檔案模板基礎上進行編制，不得刪除條款、調整順序或更改內容，最大限度的減少人為因素。二是採購資訊齊全完整，在技術要求設定上要全面系統、準確詳細、科學嚴謹，有明確的技術標準、規格要求、採購數量和預算情況，對技術複雜或者效能特殊、需要供應商提供設計方案和解決方案的，要能準確描述採購專案的效能功能。三是內部流程控制嚴格，針對採購操作中的受領採購任務、供應商隨機抽取、採購檔案編制、評審專家隨機選取、採購評審與組織等關鍵點，要嚴格執行“五個分離”，即編制採購檔案與稽核採購檔案相分離、編標人員與開標人員相分離、評審專家抽取與使用相分離、評標組織人員與履約監管人員相分離、招標採購與質疑投訴處理分離，形成權責明確、運轉高效、制約有力的執行機制。

評審標準環節

同樣的採購專案，若採用不同的評審方法和評審標準，會產生不同的評審結果，也是編制採購檔案必須的內容。在評審標準環節，主要存在以下風險隱患：一是評審方法不夠合理，確定評審方法時，不能按軍隊統一的模板要求，缺乏依據，存在盲目性和隨意性。二是標準設定不夠科學，評審內容過於寬泛，精細度不高，專家主觀分值設定太高，不能科學擇優選取中標供應商。三是資格要求不夠合理，沒有充分結合採購需求實際，資格條款不夠科學，隨意性較大，影響採購活動的成效。

規避措施：

一是合理確定評審方法，要根據軍隊採購評審明確的評審方法，充分掌握專案具體要求，基本情況，在科學分析的基礎上，合理確定評審方法。二是科學設定評審標準，要根據採購專案特點，合理、合法設定資格性審查、符合性審查、技術評審和商務評審標準；要減少專家評委自由裁量權，增加定量評價，減少定性評價。三是公正公開投標資格，不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇；也不得透過提高技術引數、指定品牌、限制技術介面、要求具備高業績高資質等技術手段，為某一投標供應商量身定製諸多條款，從而將其他潛在合理投標人排斥在外。

評審專家環節

評審專家在採購領域扮演著越來越重要的角色，其職業道德、法律知識和專業水平都直接影響著評審工作的質量。在評審專家環節，主要存在以下風險隱患：一是選取不夠規範，在沒有監督的情況下，在有限的專家資源庫裡，不按規定提前設定條件有意挑選，或選取專家對產品專案並不熟悉，甚至行政干預選取評審專家，致使提前洩露專家人員名單。二是專家不夠專業，在實際評審工作過程中，專家很難全面掌握各類採購物件的專門知識，對軍隊採購法規更不瞭解，出現隔行評審、“專而不家”，評起標來帶有片面性。三是評審不夠公平，存在評好評壞一個樣，加之評審規則及標準框架內如何評分具有較強的主觀性、自主性和獨立性，即如何給分，給最高分或最低分或中間值，評審專家有較大自由裁量權，許多專家與供應商之間有著千絲萬縷的關係，搞人際標、人情標，影響採購的質量。

規避措施：

一是規範選取評審專家，要嚴格按照隨用隨選的原則，在紀檢部門全程監督下，最多提前一天從軍隊採購評審專家庫中隨機抽取評審專家，軍隊採購評審專家庫無法滿足要求時，經批准，從當地政府省級以上評審專家庫中隨機抽取。二是加強評審專家庫建設，要採取公開徵集、推薦、自我申請等方式，充實評審專家隊伍，除必須具備良好的政治素質、職業道德、法紀觀念和保密意識外，還必須熟悉國家和軍隊採購政策法規，精通專業業務，熟悉產品情況，並接受採購管理部門監督管理。三是嚴格評審專家監管，要根據現有的法律和配套的相關法規，明確評標專家的權利、義務和責任，使評標專家違反規定能受到相應的處罰，建立專家評審活動記錄反饋機制，將評審專家抽中響應、評審行為、評分偏離等情況全部納入記錄範圍，制定對應的獎懲條款，對接國家誠信體系，實行“一處失信，處處受限”。

評審現場環節

評審作為採購的一項基礎工作，事關專案成敗。在現場評審環節，主要存在以下風險隱患：一是現場秩序管理不夠有序，缺少監督人員，不落實保密措施，評審過程不能全程錄音錄影，無關人員進出自由。二是評審專家管理不夠嚴格，監督人員對評審專家管理不夠，不正確地使用其自由裁量權，評審過程打“關係分”、“人情分”，不按規定迴避，甚至更改評審結果，評審專家對專案中產品的技術要求不熟悉，不能正確判斷出產品的優劣。三是採購部門行政干預過多，採購部門或需求部門行政干預評審專家獨立工作，遷就採購人的傾向性意見，甚至提前打招呼，影響評審的公正性。

規避措施：

一是嚴格現場紀律約束，採購機構應當對評審現場全程錄音錄影，採取遮蔽措施，在嚴格保密的情況下進行評審，無關人員不得進出評審現場，評審專家不得私下與外界聯絡，不得將自己的觀點強加給其他評委。二是監督專家評審是否公平，評審專家應按照採購檔案確定的評審標準，客觀公正地評審每一份投標檔案，特別是對於自由裁量權較大的專案，應根據採購檔案規定的評審程式、評審方法和評審標準進行獨立評審；要建立完善複核機制，解決個別專家對投標檔案進行區別對待，特別是對“中意”的投標人的標書錯誤視而不見，對其他投標人的標書細微錯誤“明察秋毫”，及時糾正評審中出現的問題，特別是對反映的有關評審專家問題，做出相應的處理。三是嚴格評審程式，專家必須在熟悉採購需求，以及各供應商響應檔案的基礎上，對各供應商響應檔案的真實性、合規性、是否實質性響應採購檔案要求做出評判；要根據各供應商的響應檔案進行商務和技術評估，對各供應商響應指標優劣進行評判排序及量化評分。

合同履行環節

採購合同履行與貨物驗收是採購中的一個重要環節，直接關係到採購的結果，是包括採購部門、供應商和監管部門在內的採購當事人面臨的一個至關重要的現實問題，主要存在以下風險隱患：一是管理制度不健全，採購法規對合同履行環節的管理不到位，致使採購機構將“招標”進行完就了事，對合同履行過程中的物資配送、貨物驗收等後繼服務無法過問。二是需求部門責任不明確，有的單位只負責需求立項和需求提報，在合同簽訂、質檢驗收等後續環節當“甩手掌櫃”；有的單位對熟悉的供應商就及時申請辦理支付結算手續，不熟悉的能拖就拖，不按交貨進度付款，致使供應商怨聲載道。三是監督管理不到位，《合同法》雖然對合同履行進行了明確，但在實施過程中卻遇到各種各樣的問題，有的供應商對採購服務保障缺乏瞭解，售後服務意識極為淡薄，只認採購部門，而對需求部門提出的合理要求不理不睬。

規避措施：

一是加強合同管理，要按採購檔案和評審結果與供應商簽訂合同，合同條款詳盡可行，尤其要重點針對制約條款、索賠事項等內容，看其是否清楚可行，切實把方方面面因素考慮周全，防止發生合同糾紛。二是嚴格合同履行，細化驗收環節，一項採購從計劃到供應，要經過許多環節和層次，這就要求對驗收重點環節進行細化和量化，嚴格遵守合同內容和驗收結果，重點是到貨時間、質量和承諾等情況，如發生合同履行不到位、到貨不及時、質量有問題等情況，要根據合同約定追責，提高合同的執行效率。三是落實責任管理，實施質量終身負責制，把職能部門的任務界定清楚，並注意分清責任主體和量化評價標準，使每個單位的“軟任務”都變成“硬指標”；應堅持依法履職、依法管財，該誰簽字的誰簽字，該誰承辦的誰承辦；嚴厲懲處違規行為，對因工作落實不到位而發生糾紛或其他違規問題的，必須按有關法規制度追究責任，只有把責任壓到具體人肩上，把板子打到具體人身上，才能確保質量效果落實。

供應商管理環節

有的供應商為了中標不擇手段，不排除有個別掛靠性質的個體戶進入部隊集中採購供應商行列，也有的不講誠信，不履行採購合同，影響部隊貨物供應，主要存在以下風險隱患：一是信用參差不齊，受經濟利益的驅使，虛假投標、圍標串標以及合同履約意識普遍不強，隨意變更執行、違約拒不執行合同等問題時有發生，一些不守誠信的投機行為時常出現，不按時履約行為時有發生。二是誠信管理滯後，誠信檔案資訊不統一，標準不一致，相互之間互通性差，無法形成供應商誠信管理的資源共享，從而導致某一個部門採購活動中出現的合同執行不力、違約，在一個地方受到懲戒，可能換個地方、換個名稱或在另一個部門組織的採購活動中繼續受到邀請。三是制約難度較大，存在“想管管不了”或者“想管不會管”，特別雖一些單位維權意識淡薄，不注意儲存或不能及時提供原始驗收記錄（檢驗、化驗單、證等），往往憑感覺和好惡反映履約情況，一些供應商出現問題後，採購部門大都大事化小，小事化了，沒有嚴格執行獎懲制度。

規避措施：

一是建立誠信體系，透過入庫審查、年驗、誠信備案等辦法，對供應商實行升、降級的動態管理，做到靈活實用、能進能出、能升能降，尤其對入庫後的供應商，要加強誠信跟蹤管理，構建一套科學的考評體系。要加強日常誠信資訊的收集，以平時的審查、考評逐步替代採購時的應急審查，建立起長效的誠信考評體系，切實使誠信審查有據可依。二是加大處罰力度，對採購活動的事前、事中、事後全程監督、動態監督，對串標圍標行為加重加大處理力度，認真查實違約情況，除加大經濟處罰力度之外，更需要嚴格禁止其參與任何地方的採購活動。三是實現資源共享，建立統一的資訊平臺和交易平臺，及時釋出基礎資訊和誠信公告，透過完善制度、加強教育，儘早實現更大範圍的資源、資訊共享，使誠實守信者得到保護、作假失信者受到懲戒，為集中採購發展提供良好的道德保障，讓失信者無處可藏，讓軍隊採購活動灑滿陽光。

作者：曹葆華 餘亞成 賈先勇