「聽」述評 |“通”與“讓”的學問

27號，隨著蘇州河“西浜人行橋”的架設完成，嘉定、普陀兩區的蘇州河濱水步道終於連通。至此，蘇州河中心城區42公里岸線公共空間實現基本貫通。

這條新的 “生活秀帶”兌現了政府工作報告的承諾，是上海為全體市民遊客精心打造的一份新年禮物。相比於黃浦江，蘇州河更加深入地嵌入上海中心城區，尤其是居民區。由於歷史原因，很多岸線此前都被封閉在居民小區內。岸線怎麼“通”？居民如何“讓”？蘇河十八彎，彎彎有故事。請聽本臺記者李斌發來的述評《“通”與“讓”的學問》：

“貫通了我們很滿意，大家鍛鍊身體啊，曬曬太陽啊，都很好。 小孩子都有地方玩，挺不錯的。 舒服吧？環境改變好多。這裡開了，就等於自家的！”

冬日暖陽下，走在半島花園小區旁邊的蘇州河步道上，眼前波光粼粼，孩子們在身邊奔跑嬉鬧，一旁的綠化帶層林盡染，讓人流連忘返。很難想象，為了這段近700米的岸線開放，居民們曾經歷了一番糾結甚至煎熬的時光。2003年就搬進小區的王浙東說：“黃浦江沿江闢通利民，大家叫好。蘇州河沿河闢通，我們不叫好，我們封閉性小區給割掉了一塊，產權上不明晰，我們這個小區闢通的時候，大家就對這個有很大的爭議。”

去年初，得到政府要打通蘇州河岸線的訊息，小區裡1319戶一下子就傳開了，多數居民明確表示不同意。去年10月來半島花園擔任居民區黨總支書記的高一江，第一件事就是為此舉行黨員大會。萬萬沒想到，開下來自己覺得捱了“當頭一棒”： “確實沒想到。有一個律師黨員從權屬、法律層面跟我做了溝通。大家使用了近20年了，聽說要打開了，接受不了、理解不了。居民思想上的打通是很關鍵的，這個關鍵點在哪裡？還是溝通平臺，讓他們參與進來。”

今年初，42公里蘇州河岸線打通被寫進了政府工作報告，社會各界都很期待，但也有人的擔心，為了年底完成目標，相關部門會不會強硬推進？事實證明，推進的前提始終是達成共識。市住建委主任黃永平今年6月在參加本臺《2020上海民生訪談》時專門為此呼籲：“因為蘇州河邊上早年出讓的一些土地把岸線都放到出讓範圍內，很多小區臨河變成自己的岸線，希望我們的居民朋友們能夠換個角度看問題，更好地理解、支援我們的工作。”

溝通，首先要搭建平臺。任務最重的普陀區，蘇州河兩岸共21公里，沿線14個居民小區，其中，半島花園、蘇堤春曉等10個小區都在長壽路街道，街道辦事處副主任張文說，他們在三個層面同步推進：“第一個就是街道和相關職能部門的平臺，重大辦、規劃、建管委，第二個平臺是街道和居委會搭建的平臺，第三個平臺是居民區，我們普陀開設的叫紅色議事廳，透過黨建引領，三家馬車共同推進。”

溝通會一場接一場，舉辦了將近20場。對照施工方案提建議，很快共性問題就被梳理出來。最突出的就是貫通後，小區敞開了，安全怎麼辦？王浙東回憶，第一稿的設計是安裝網式柵欄： “如果是在柵欄裡邊往下看，我們半島小區的居民是不是關在籠子裡了？政府採納了居民這個意見，你看我們這一段都是低矮的隔離帶，還有電子門。”

岸邊現有的青石板要不要拆？居民張文娟說，小區建成時它就在，大家是有感情的，那就留！

張文娟：“這些也都採納了，多溝通就要少好多麻煩，最終我們還是挺支援的，這個市政工程是造福百姓的嘛！”

共識達成後，工程隊終於順利進場，青石板全部保留，設施最佳化，景觀提升，今年10月1號，岸線對外開放。

相對於半島花園，康泰公寓的岸線權屬很清晰，就是屬於743戶全體業主，管理部門明確“只求所用，不求所有”。但讓出岸線，也不能讓大家“吃虧”。像沿河第一排的居民，房間窗戶距離岸邊最近處只有6。8米，讓出2米寬的步道，安全和噪音問題怎麼解決？金沙新村居民區黨總支書記何春娟告訴記者，這些問題一一梳理破解，施工隊進場時，居民同意率超9成：“為了解決這個噪音的問題，我們後來就裝雙層的玻璃。工作的推進還是蠻順利的，最後的那個徵詢我們達到了90。3％！”

小區修繕、加裝電梯也在推進，普陀區住宅修繕管理中心副主任徐禕銘說： “把各種惠民的一些實事工程一併納入，比如說，在每個樓道里面有滅火器，應急疏散指示，或者說為老無障礙設施的設定，小區的全封閉的重新的設定和管理等等一些工作。”

把利民工程做實做好，市住建委副主任朱劍豪覺得，雖然很多時間和精力用在了前期工作上，但“磨刀不誤砍柴工”：“把老百姓的訴求和公共的利益結合好，把規劃作為一個公共開放的一個討論的平臺，又有利於整體的濱水公共空間的提升，同時，也能夠提升沿線居民小區的生活環境，做到雙贏。”

回顧蘇州河兩岸公共空間的“通”與“讓”的過程，最讓市信訪辦人民建議徵集處處長張俐蓉感到高興的是，政府與群眾的關係不是“我”和“你”而是“我們”，既講規則，又講感情，既堅持服從服務大局，又充分關注個體權益，生動詮釋了共建共治共享。

張俐蓉：“既體現了治理的智慧和水平，是我們共同在做一件事情，他變成了參與者。上海市民我覺得是講大局的，是有智慧的，其實也生動地體現了‘人民城市人民建，人民城市為人民’。”

蘇州河中心城區42公里岸線公共空間貫通，是邁向“城市項鍊、發展名片、遊憩寶地”這一目標的一個新的開始。河上33座橋樑景觀提升工程正抓緊推進，岸線文化資源將被深度挖掘、活化利用……這一切工作的出發點，都是為了提升人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。市人大城建環保委委員許麗萍說，以人民為中心，不僅體現在結果上，也要體現在全過程每一個細節中：“政府在這個事情的推進中，是一種對民意的高度的尊重。提升現代化的治理能力，精細化管理能力當中，非常重要的一塊就是社群治理的能力。它是有具有理論研究的價值的。”

作者：上海電臺記者李斌

編輯：向曉薇