“無障礙環境建設條例”提交市人代會審議，“有愛無礙”是上海的溫度

青年報·青春上海記者 劉昕璐

1月12日上午，《上海市無障礙環境建設條例（草案）》提交市十六屆人大一次會議審議，這是本屆人大首部由全體代表審議、表決的地方立法。加快推進無障礙環境建設，讓無障礙設施真正“有愛無礙”，這是“魔都”的溫度。

// 擴充套件無障礙環境受益人群 //

談及無障礙設施，很多人首先想到的就是殘疾人。而事實上，對無障礙環境有需求的人群遠遠不止殘疾人，行動不便的老年人、推嬰兒車的家長、提著重物的成年人，還有意外受傷的人群都對無障礙環境有所需求。

資料顯示，在上海，有近600萬老年人和近100萬的殘障人士，對於這個龐大的群體來說，無障礙設施是出門剛需。儘管相關部門一直在推動無障礙環境建設，但在覆蓋面上、功能上仍不夠完善，往往讓這個群體出門有所顧慮，影響著他們最基本的生活質量。

無障礙環境建設是人民城市建設的重要內容，因此，重點面向殘疾人和老年人，同時也為年幼、生育、疾病、意外傷害、負重等無障礙需求的社會成員服務。

本市無障礙環境建設走在全國前列。豐富的實踐經驗有待透過地方立法將其固化，與此同時，本市無障礙環境建設還存在標準不統一，發展不平衡，管理不完善等問題，也需要立一部良法，引領保障本市無障礙環境更好發展。

為此，市人大常委會踐行全過程人民民主重大理念，廣泛徵求社會各方面意見，先後舉辦了殘疾人士聽證會、專家諮詢會、政策論證會，在滬境外人士“走進人大”座談會；還透過新聞媒體向全社會公開徵求意見，並廣泛吸納各方意見，僅市殘聯彙總的就有60條建議被納入了條例草案。市人大工作研究會、基層立法聯絡點等也都提出許多有價值的修改意見，同時，立法注重發揮代表主體作用。

// 無障礙設施納入城市網格化管理 //

條例草案共8章82條。條例草案明確市、區人民政府的主體責任，同時明確23個政府部門的責任，明確政府協調機制的日常牽頭部門，為市、區政府建設管理部門。明確政府在城市更新、數字化轉型和社會治理中的無障礙環境建設責任。明確各級政府要建立推進機制，要堅持標準引領、建立健全標準體系，要堅持科技賦能，要納入“一網通辦”和“一網統管”。明確市、區政府要將無障礙環境建設納入國民經濟和社會發展規劃以及國土空間規劃，還要有專門規劃，要納入財政預算，建立統計和釋出制度等。

此次立法還明確了扶持政策和激勵措施，如財政扶持：對符合條件的無障礙專案或服務，各級財政可按規定予以補貼；如規劃支援：新建、改建專案落實無障礙標準外，對新增的服務殘疾人等無障礙公共要素，建築面積可不計入地塊容積率，屬於城市更新的無障礙專案，可按照規定增加經營性建築量等。金融服務：金融產品和服務、政府性融資擔保，並鼓勵開發產品責任險、公眾責任險等促進無障礙環境建設。

無障礙社會服務還將和社會共治構建。此次立法規定了政務資訊釋出、新聞出版、公共交通、商旅文體、醫療養老、教育考試、選舉服務、司法訴訟等方面的無障礙要求；規定了無障礙環境營造、公個參與、文明建立、宣傳引導、志願服務、學科建設、人才培養、專家次詢、線上線下、預約服務及傳統人工服務等要求，倡導全社會形成弱有眾扶、有愛無礙的氛圍。

// 消除“數字鴻溝”等障礙 //

明確無障礙資訊交流作為“數字政府”建設重要內容，拓展應用場景，納入城市數字化轉型專項規劃，支援推廣“一鍵通”，即時接收、響應殘疾人、老年人就醫、出行、緊急救援、政策諮詢等需求；推進社會成員平等、便利地獲取公共資訊，突發事件資訊釋出、市民服務熱線、緊急呼叫和政務資訊服務等，政府入口網站、公共服務平臺、新聞釋出會均有無障礙資訊交流要求；強化影視節目、圖書報刊、電信服務的無障礙資訊交流要求；推廣、使用國家通用手語、盲文……

法規涉及的條款，堅持從實際出發，注重把握好四個方面關係：增量和存量的關係，需要與可能可行的關係，硬體與軟體的關係，規定與原則要求的關係，並注重立法引領推動。在理念上借鑑國際經驗，同時，對一些還在探索的內容，提出目標方向和原則要求，以便為今後實踐創新預留空間。

對於此部立法，代表們都認為這體現出上海的溫度。市人大代表柴閃閃說，在這些年的生活中，無障礙環境，大多人的理解是它是公益事業，但對於殘疾人來說卻是件關乎公平的事情，無障礙環境使他們可以便捷、平等地參與就業和社會各項活動。“相信在這次人大立法和政府重點工作的雙重推進下，將來，殘疾人朋友也可以像我們一樣更好的在就業上實現機會公平，可以更好的在這個充滿人文關的城市發揮所能為城市建設貢獻屬於他們的力量。”

市人大代表許麗萍認為，在城市執行中，無障礙設施的環境建設好，實際上也是城市文明的象徵，帶著特有的城市溫度，這樣的條例是非常具有現實意義的。“我認為，最柔軟的地方其實是在上海的每一個人心裡都有大愛，時刻想著要幫助這樣對無障礙環境有所需求的人，這同樣是這部法中最重要的內涵，所以，未來一定要宣傳好，弘揚好。”

市人大代表金晶同樣認為，每一個人都可以對身邊多加一份關懷。“無障礙的概念，它是給社會上所有的人消除可能在社會生活或者是學習上的障礙，他並不特指對於殘障人士或者是老年人，因此，每個人都是‘啄木鳥’，每個人都應該去尋找我們還可以做哪些，我們的政府還可以更完善哪些方面，真正弱有眾扶、有愛無礙，始終充滿溫度。”

青年報·青春上海記者 劉昕璐

編輯：陸天逸

【來源：青年報】

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